听民声、解民忧、暖民心,人民的分量,其重无比。“民生无小事,枝叶总关情”,南方都市报推出民生栏目“新坐标”《进一步》,着眼群众民生诉求,针对民生的具体实践做出积极评价,并结合专家学者意见推出建设性观点,发力民生问题关切,进一步满足群众需求。民生现场,我们,不仅是同行者、更是推动者 。
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第一期:
深圳不再全面禁止路边摊,网友怒赞同时也提了这些担忧
近日,在云南昆明某农贸市场,70多家临街商户门前被画上了“一米线”,商户可在黄线内摆摊设点,“一米线”的设置被认为拉近了人心的距离,在网友中狠狠地刷了一波好感,全国各地网友在该新闻的评论区喊话,@所在城市要求“抄作业”,“再来一个”。而在小长假的最后一天,一条#深圳的路边摊不再全面禁止了#的话题冲上热搜,这项拟于9月1日起实施的城市管理新政引发热议,修订后的条例允许街道办根据方便群众、布局合理、监管有序的原则划定摊贩经营场所。在潮水般的评论中,记者发现了一些IP显示为广东的深圳网友留言“速度太慢,应该6月1日就开始”“摆摊我没意见,但是第一不能占道,第二不能扰民,第三麻烦把小摊弄得漂亮点”“烧烤约起来”……对此,南都记者走访深圳多区一探究竟。
城管执法“占道经营”即将告别一刀切,市民喜忧参半
早上7点,迎着晨光,宝安区甲岸路的沿街商铺依次开张,早起的市民穿梭其间,商户们在摊位前忙碌着,伴随着汤锅里升腾的热气,吆喝叫卖声不绝于耳,“看看想吃什么,有粉有面……”牛肉粿条店的老板一边招呼食客,一边将切好的新鲜牛肉丢进滚烫的开水里,记者看到,这家近40平方米的店铺里摆了8张桌子,老板告诉记者,这里地段好但房租高,为了平衡收支,他还在门口多摆了2张桌子。在牛肉店的旁边就是一家猪肚店,这家店呈L形,在门店的外围都摆了桌子,店内一位街坊给记者算了笔账:门外多摆一张桌子,按照一天至少4桌的翻桌频率,就能多800块钱。刨掉成本,摆8张桌子差不多能抵上请1个服务员的钱!“商铺外经营,执法队员不会来查吗?”针对记者的质疑,“查啊!有时候刚摆出去就要求收进来”老板解释的时候有点激动。“希望城管执法不要一刀切,房租这么高,只要不影响通行,能让这些商户多赚点是一点”,在听到记者说深圳即将允许超出门店摆摊的时候,他表示“人心所向,这样商户可以安心做生意,不用一遇检查就慌慌张张地收桌椅了”。“放开外摆后门前“三包”是怎么安排的?最怕卫生环境变得乱糟糟”,在店内吃粉的张先生则担忧道。
“情与法”兼容 温情执法有法可依
在翻身路走访中,记者遇到正在街面执法的几名城管队员,“老板,你的冰柜把人行道都占了,让行人怎么走?赶紧搬回店里。”“好的好的,马上搬回去。”住在附近的居民说,城管执法人员不时来检查,但执法人员一来他们就收,一走他们又卷土重来。记者沿街观察,发现这一条街上不少摊贩商户存在出店占道经营现象,一些水果店铺将西瓜、菠萝、红提等各种水果分类摆放出来;有的店铺在门口放了除了充电站或支起了遮阳伞;“卷闸门以外的都不能摆摊,你们都属于占道经营了,该搬的搬,该清理的清理”,记者发现,在执法人员的督促下,有的商铺行动迅速,很快就把门口道路恢复了原状,但有的商铺老板磨磨蹭蹭的,一动不动,“为什么就要我们搬,我听另外一条街的居民说他们楼下烧烤店快把人行道占满了,都没人管,执法都是这么随意的吗?”水果店老板愤愤不平,“我们也不想让执法人员为难,但水果一天不卖出去就是另外的价格了,而且执法不能忽紧忽松,两套标准”。据了解,新修订的《条例》改变对超门窗摆卖经营“一刀切”管理的模式,为店家“外摆”开了一道“口子”。但是新条例也不是“一松了之”,《条例》授权市城管和综合执法部门另外制定“外摆”相关规范。违反规定超门店摆卖拒不改正的,处一千元以上五千元以下罚款;情节严重的,并处没收违法摆卖、经营的物品和实施违法行为的工具。
“我们理解商铺的难处,所以有时候对一些不太严重的占道经营行为睁一只眼闭一只眼,现在新条例出台,我们执法也更踏实了,不用担心被投诉双重标准,”一位不愿意透露姓名的执法人员对新条例的即将实施表示期待。
在城市管理、商家增加收入之间找好平衡点
记者来到龙华最繁华商圈之一的大润发附近时,正碰上卖菠萝的刘师傅刚支好摊,说是水果摊,其实就是一辆小推车,“被赶的时候方便移动。”刘师傅告诉记者,他已经在这附近摆了好多年的摊,冬天卖烤红薯,其他时间卖时令水果,也不知道被城管赶过多少次。尽管知道摆摊会影响市容,刘师傅还是选择“坚守”。当问及如果有划定区域摊贩点可以合法摆摊,又不会被驱赶,他是否愿意去时,他连连摆手,摊贩多了,在一起有竞争,去大型小区或者商圈周边叫卖,这些地方人流量大,生意自然好,说话间,有几个姑娘过来买菠萝,刘师傅扯开塑料袋正要往里装的时候,机警的刘师傅眼神一抬,一边说“他们来了”,一手抢过姑娘正要往嘴里送的还没付钱的菠萝,然后一松推车手刹,疾步离开,动作娴熟流畅,仿佛已做过千百遍。
除了小商贩占道经营,在人流涌动的和平路,记者观察到,靠近乐雅路这一段的临街商家大部分都在店外加了桌子,“本来人行道挺宽敞的,这些小店把餐桌一摆,感觉又乱又脏,我们得绕着桌子走,这里都没人管吗?”从福田来龙华办事的赵先生抱怨道,他对新政更是持保留态度,“卫生、噪音、停车这些问题如何解决?现在没有放开卫生环境都有点乱了”。记者看到,还有热炒店将锅灶摆在了人行道上了,记者在走访时,随机采访了和平路沿线居民,他们很担心新规落地后日常生活受到影响,并建议占道经营也要有红线,不能无限延伸,还要设置占道经营的时间,总之,希望放开后能够做到不扰民。
5月的深圳,初夏的热情渐渐漫溢到每条大街小巷,柔柔的风里透着花香的味道。记者在龙华区乐雅一路上看到一家小店店主将桌椅搬到店外,擦干净请顾客坐下点餐,记者发现,店主在门外用大大小小的绿植精心围成了一个半圆形,“在阳光下喝咖啡吃牛排更有氛围!我们坐在这里,也不会影响路人通行。”住在附近的王女士表示,“店主很用心,留下了足够的过路空间,多一道风景线也挺好。”但她认为放开摆摊并不是降低城市管理标准,而是拿捏好分寸尺度,在城市管理、商家增加收入之间找好平衡点。
有不少商家表示,很多人认为在门外摆摊就代表着“脏乱差”,确实,如果任由占道经营“野蛮生长”,势必会给城市形象拖后腿,也会影响交通和安全。他们希望新条例能够明确各项细节措施,期待未来细则能扬长避短,最大程度实现多赢,让实体商铺“喘喘气”,让摊贩的小日子“更滋润”。
对占道经营做“减法”,就是为民生做“加法”
深圳的“路边摊”不再全面禁止!9月1日起新规实施这个消息,让很多为生活奔波的市民看到了机会和希望。如何让“商铺占道”守住底线、保住通道、带旺人气?让经营者和执法者都更有底气?深圳已经破题。国家高端智库cdi研究员宋丁在接受南都记者采访时表示:为助力商业复苏,对“商铺占道经营”实行弹性管理很有必要。不可回避的是,有些因为管理不到位,现代化城市的市容市貌受损。但必须认识到现代化与实体经济发展中所产生的烟火气并不矛盾,建设现代化城市是我们的目标,但现代化是生动的而不是生硬的,只要引导得当、堵疏结合,不仅可以让商户增加收入的渠道,也能体现现代社会对各个阶层、不同群体的吸纳和包容的内涵。
宋丁指出,商铺门口摆摊占用了公共空间,在空间和使用时间上与公共需求是重合的,这也是导致治理冲突的根源,他认为,应采用“弹性”控制的规划方法,从区、街道、到地段的实际情况进行更加灵活的分类管理模式,为商铺经济在街头创造更大的利益空间,而不是一刀切,一个条例管到底。在现阶段国家经济急需活跃、民生急需改善的大背景下,让市民合理占道摆摊就是增加就业,阻拦市民合理占道摆摊就是增加失业。所以,对“商铺占道经营”实行弹性管理是符合现阶段恢复经济社会秩序的需求,符合多维度的民生需求。对占道经营做“减法”,就是为民生做“加法”。
监制:陶然
策划:付可、杨红辉
统筹:潘莹瑜
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