“省级政府要当好‘过路财神’，同时不做‘甩手掌柜’，在加强资金监管同时，将自身财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口，以确保中央确定的保就业保民生保市场主体举措真正落到实处。”9日召开的国务院常务会议，对新增2万亿元财政资金怎么拨、怎么花作出具体部署。
政府工作报告提出，今年新增两个1万亿元——财政赤字规模增加1万亿元、抗疫特别国债发行1万亿元。会议指出，将这2万亿元资金直达市县，就是要支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。
“2万亿元资金直达市县，既是‘输血’，也是‘造血’。”北京大学教授刘怡认为，及时下沉财力有助于缓解地方财政收支压力，也有利于在稳定企业预期的同时增强企业活力。换句话说，这也是在涵养、保护、壮大税源。
会议确定，建立特殊转移支付机制，将新增财政资金通过增加中央对地方转移支付、安排政府性基金转移支付等方式，第一时间全部下达市县。
中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇认为，建立“直达型”特殊转移支付机制，既可以提高转移支付效率，也对财政资金的截留挪用作了必要防范。
钱到了市县，怎么花?谁来管?会议明确，市县政府要建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。财政部要同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要督促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符。
“特殊时期，每一分钱都更加弥足珍贵，一定要把有限的财政资金花到刀刃上、紧要处。”中央财经大学财税学院教授白彦锋说，既要追踪每笔资金的流向，还要切实增强绩效意识，提高财政支出效率。
记者注意到，会议还明确，审计部门要开展专项审计。对截留挪用、虚报冒领的要依法依规严肃问责，坚决处理。这是近半个月以来，国务院第三次明确要求对惠企利民资金直达基层加强审计等方面的监督监管。
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